区县Feng观察 | “加速”的撤县设区,机遇or“隐忧”?
山东

区县Feng观察 | “加速”的撤县设区,机遇or“隐忧”?

2021年05月05日 20:16:34
来源:太阳城怎么代理

编者按

山东区县中藏着高质量发展的秘密,也藏着万千感人至深的发展故事。为进一步讲好山东故事,宣传山东县域高质量发展,凤凰网山东将挑选部分县(市、区),集中报道新时期发展风貌,同时探讨各地在县域经济发展过程中遇到的挑战与机遇,为新时代现代化强省贡献“智慧”,献礼建党100周年。

本期推出撤县设区篇,聚焦山东“加速”的行政调整,对一个县而言撤县设区是机遇还是隐忧,请跟随本文一步步深入。

区县Feng观察 | “加速”的撤县设区,机遇or“隐忧”?

开局之年,山东区县有何新动态?

聚焦县域大市潍坊。潍坊下辖的昌乐县在今年的政府工作报告中提到——“十四五”期间,以“撤县设区”为带动,加强与潍坊中心城区的互联互通和功能衔接,打造未来潍坊区域协调发展体系中的西部新城。

作为县域经济的大市,潍坊市下辖的区县中被人所熟知的无疑是县(市),典型的即寿光市、诸城市,而中心城区类似坊子区、奎文区却被上述的县(市)光芒所覆盖,昌乐县与潍城区接壤,一旦“撤县设区”成功无疑扩大了潍坊市中心城区覆盖范围。

当然,昌乐县“撤县设区”并非是今年才提,也并非是山东县域提“撤县设区”的唯一,近些年来山东大力发展县域经济,撤县设市、撤县设区的新闻早已不是新鲜事,并且呈现加速之象。

昌乐:望向中心城区

曲曲折折的白浪河自南向北缓缓注入渤海,贯穿潍坊中心城区,是潍城区与奎文区的界河,她的源头即在潍坊昌乐县。

昌乐以县为名始自北宋,“宋太祖建隆三年(公元962年),以北海县为北海军,始置昌乐县为属邑”,距今已有千年之久。

大自然的恩赐加上当地人的辛勤,昌乐县成为“中国西瓜之乡”,享有“天上甘露美,昌乐西瓜甜”的美誉,也是我国宝石之都,昌乐蓝宝石储量高居全国首位,全国文明县城、全国食品工业强县、国家智慧城市试点县等一系列荣誉在诉说着昌乐县发展成果。

今年昌乐县的政府工作报告中提到“十四五”时期,昌乐县战略定位是:以“撤县设区”为带动,加强与潍坊中心城区的互联互通和功能衔接,打造未来潍坊区域协调发展体系中的西部新城。

并提到今年,昌乐县将实施城市更新行动,提升城市功能品质。以“撤县设区”为统领,按照“东接西控、北优南进”的发展思路,统筹规划、建设、管理三个环节,完善城市功能和治理体系,建设潍坊西部新城。

实际上这不是昌乐县首次提及“撤县设区”,早在2007年,昌乐县就曾向潍坊市政府呈报《关于撤销昌乐县设立昌乐区的请示》(乐政请字[2007]4号),并经市政府转报省政府同意并报国务院待批。

▲潍坊 资料图

▲潍坊 资料图

自2017年10月以来,昌乐县先后多次到潍坊、济南、北京等地,就撤县设区进行了前期沟通。

需要指出的是,翻阅地图不难发现昌乐县位于潍坊市中西部,紧连着潍坊市潍城区,是潍坊市中心城区西进扩大辐射力的“第一线”,潍坊市中心城区相比以寿光市、诸城市等为代表的县域经济首位度并不明显,如果基于潍坊市做大做强中心城区的角度,昌乐县“撤县设区”并不难理解,况且这些年昌乐县聚焦新旧动能转换和城市品质提升,加快建设现代昌乐,潍坊西部生态新城正在加速崛起。

撤县设区,对昌乐县来说是一次新机遇,同样也是潍坊的新发展。而由此带来的影响,却远不仅仅是一次行政区划的调整。

当然,撤县设区,是地方行政区划调整中的大事,其背后是一连串的硬指标考核,更是一个地区经济水平发展达到一定程度的结果,并非是一蹴而就。

加速的撤县设区

实际上,类似昌乐县在发展到一定阶段后向上级请示“撤县设区”的例子并不鲜见。

在2019年的政府工作报告中莒南县提出“积极推进‘撤县设区’”,临沂市在发布的《关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》就明确提及“全力支持沂水县撤县设市、莒南县撤县设区”。

并且自2016年后,山东撤县设区的“状态”一直在延续。

2016年1月,同意撤销定陶县,设立菏泽市定陶区。

2016年6月,同意撤销垦利县,设立东营市垦利区。

2016年9月,同意撤销县级章丘市,设立济南市章丘区。

2017年9月,同意撤销即墨市,设立青岛市即墨区。

2018年6月,同意撤销济阳县,设立济南市济阳区。

2019年8月,同意撤销茌平县,设立聊城市茌平区。

2020年6月,同意撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区。

那么,山东撤县设区的“状态”还会延续吗?答案好像不难得出。

▲聊城 资料图

▲聊城 资料图

此前,聊城市发展和改革委员会网站发布《关于转发山东省贯彻落实中原城市群发展规划的实施意见的通知》,就提到:支持聊城茌平、东阿撤县设区,构建“聊茌东”都市区。支持菏泽市东明县、巨野县撤县设区,促进主城区与定陶一体化发展。

已公布的《山东省沿海城镇带规划(2018-2035年)》明确提出:支持撤销蓬莱市、长岛县,合并设立蓬莱区;适时推进青岛胶州市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县(市)撤县(市)设区,推动广饶县撤县设市。

茌平、蓬莱已成功撤县设区,未来县域经济发展到一定程度撤县设区将是重要发展机遇。

不仅如此,作为县域经济大省,山东一边支持有实力的县(市)行政区划调整,一边对县域发展开始积极引导,助力县域经济迈向高质量发展。

近年来,山东陆续出台《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》《关于印发支持县域经济健康发展转型发展若干落实措施及任务分工的通知》《关于支持八大发展战略的财政政策》等政策法规,加快推进县域供给侧结构性改革、新旧动能转换、乡村振兴,努力破解制约县域经济发展的体制机制性障碍,促进全省县域经济健康发展转型发展。

日前发布的《菏泽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出,菏泽将加大县城建设力度,支持郓城县、单县、曹县撤县设市。

……

“高烧不退”的背后

实际上,全国各地撤县(市)设区近些年来一直“高烧不退”。广东强市基本以市辖区为主,例如深圳、广州均是下辖多个区零县;江苏是上榜2020年全国综合经济竞争力百强区(新城)最多的省份,达到19个。

有业内专家指出,这背后主要有两方面原因:一个是地级市希望通过撤县设区来扩权,吸收更多的资源。另一方面是一些县(市)希望成为大城市的市辖区后,获得经济发展的新动力。

以省内城市青岛来看,2012年,区划调整后的黄岛区(西海岸经济新区)区域面积达到2096平方公里,根据赛迪顾问城市经济研究中心编制发布的《2020年中国城区高质量发展白皮书》显示,黄岛区的排名逐年上升,从2018年的第7名,上升到2019年第6名,2020年上升到第5名,GDP占青岛全市的30%左右。

▲青岛 资料图

▲青岛 资料图

而前文提及的茌平撤县设区后不仅结束聊城下辖单区的历史,也让聊城城区面积扩大了一倍多,聊城市原有的东昌府区面积945平方公里,再加上茌平的1003.36平方公里,发展空间大大增加,“聊茌东都市区”快速崛起。

以撤县设区为主要手段的行政区划调整不但可以在短期内有效地扩大城市发展空间,实现乡村地域型政区向城市型政区转化,还可以减少不必要的资源浪费和无谓的区域内恶性竞争的消耗,扩大市场运作空间,整合政府间的关系,促进公共效率的提高。

在撤县设区利好的同时,也掩盖不住其中的“隐忧”——例如影响地方发展的主动性、灵活性,行政区划调整带来了虚假城市化和建设上的浪费,区划兼并作为一种协调都市区发展的手段,仍未跳出“分权—集权”的循环,使得可能的制度创新环境产生了“惰性”。

▲滨州 资料图

▲滨州 资料图

以2014年撤县设区的沾化区为例,目前2020年国民经济和社会发展统计公报(截止到4月20日)沾化区并未发布,但根据2019年的表现,2019年年末沾化区户籍总人口399482人,其中城镇人口186736人,乡村人口212746人,户籍人口城镇化率为46.74%,城镇化率较2018年提高0.49个百分点,同期滨州市2019年常住人口城镇化率58.23%,比2018年提高0.59个百分点,尽管这两个城镇化率统计口径有差异,但不难看出撤县设区后的沾化需要加快发展才能真正融入滨州发展大局发挥中心城区的作用。

对一所城市而言,城区的发展并不会掩盖县域的鲜活,县域的主动融入也不会就此让县成为“历史”,但无论是县域自身转型发展还是融入到城区——高质量,是当前和今后一个时期确定的发展思路。

未来,山东还有哪些县(市)会有“大动作”,又会有哪些城市会成为下辖零县的城市?不妨随着时间来见证。

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